利用审计职能充分服务地方经济建设
社会主义市场经济体制的完善、经济结构的战略性调整、公共财政框架的建立、经济发展方式的转变,是我国经济社会领域的一场深刻变革。作为社会经济运行监督的重要形式之一的审计监督工作,在加快经济发展方式转变中有着不可替代预防、揭示和抵御的免疫作用。如何按照刘家义审计长提出的:审计工作要更加自觉地融入经济社会发展大局,围绕转变经济发展方式的目标和任务,突出工作重点,创新工作思路,在更高层面发挥审计的“免疫系统”功能的要求,从科学发展的视野下进一步找准政府资金、资产、资本、资源审计的切入点、结合点、融合点、着力点和突破点,构建财政审计大格局,促进经济发展方式的转变和社会经济事业的健康快速发展,是摆在我们面前的一项重要任务。
一、切实加强审计转型,全力服务地方经济建设
我国目前正面临经济社会转型关键期,经济社会转型要求审计转型。随着社会经济的不断发展,审计环境、审计对象、审计内容、审计范围、审计线索等基本的审计要素都发生了巨大的变化,传统的以查错纠弊为主的审计工作方法已不能适应这种变化的要求,因此,要打破传统审计思维定势,适应社会发展的需求,就必须进行审计转型。
要实现审计工作转型,首先要转变审计理念,从“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的高度,切实将“免疫系统”的要求贯穿于审计工作始终,始终坚持“财政资金运用到哪里,审计就跟进到哪里”。其次是充分运用现代审计手段。刘家义审计长指出,中国审计的出路在于审计信息化,信息化的关键在于数字化。随着计算机技术在被审计单位的广泛应用和审计人员计算机技术水平的不断提高,以计算机审计为主的现代审计方式已成为审计工作的主流,计算机审计水平的高低决定着审计工作的整体水平,关系着审计工作科学化发展。因此,要大力推进审计信息化建设,全面推进“四金”审计工程,加快传统审计与计算机审计融合,更好地发挥审计信息化的整体效能。最后是要牢固树立审计成果效能最大化的意识,以高度的政治责任感和事业心,认真抓好审计成果运用。只有这样才能使审计成果更好的服务、促进、加强地方经济发展建设。
二、紧扣审计着力点,将经济管理的重要事项纳入审计视野
科学发展视野下的政府“四资审计”,应围绕促进科学发展和经济发展方式转变,结合政府性资金全面审计的特点,转变审计的思维方式,加强对宏观经济政策决策及执行情况、重大政府投资项目、重点民生工程、节能减排和环境保护资金、经济运行中突出矛盾和潜在风险的揭示和反映力度, 切实发挥审计对地方经济建设的作用。
围绕当地政府调整经济结构、转变发展方式和理财方式的重大政策,立足宏观性、注重整体性、发挥建设性,全面深化财政审计,将重点放到预算内收入、非税收入、土地收入、国有资源有偿使用收入、政府债务情况等容易形成收入漏洞和风险的项目上;将资金的分配、使用和绩效三个环节全部纳入审计视野。对资金使用的效果、效率、效益作出审计评价,检查是否达到了预期目标, 是否对促进经济社会发展起到了应有作用。从提高政府投资的质量和效益的高度出发,加大投资审计力度;以推动经济发展方式转变为目标,结合当地实际关注自主创新、环境保护、节能减排、节约资源等制度建设和措施落实情况、目标和任务完成情况、资金管理使用的合法合规情况,揭示问题,提出建设性的审计建议,发挥审计工作促进经济发展方式转变方面的重要作用。
三、突出审计监督重点,促进地方经济健康持续发展
在发展社会主义市场经济中,如何发挥审计的职能作用,更好地为地方经济发展服务,是我们地方政府领导不断探讨的课题。审计监督是地方经济健康发展的有力保障。当前,由于经济运行机制还不完善,经济领域中违法违规问题在一定范围还不同程度地存在,如果得不到有效制止,将严重影响经济健康发展,甚至影响社会稳定,而审计监督作为一种综合性、高层次的经济监督,既是政府管理和调控经济的重要手段,也是政府行政工作的得力助手。市场经济是法制经济,审计监督作为维护经济秩序的重要手段,在监督国家各项方针政策和财经法纪正确贯彻落实、规范市场经济行为、创造公平竞争环境等方面,具有不可替代的作用。特别是财政专项资金是国家实施积极的财政政策、加强宏观调控的一项长期而重要的措施。但专项资金不专、效益低下是老大难问题。截留、虚列、挤占、挪用的现象十分普遍,为此,我们要严把审计关,确保专款专用,使其发挥其应有的效益,促进各项事业的发展,维护社会稳定,推动地方经济发展
总之,以科学、发展的审计理念为指导,审查财政资金运用的经济效益,充分把握财政资金的支出导向,以公共财政资金的真实性、合法性、效益性为基础,审查财政资金运用的经济性、效益率和效果性,确保以政财投入收到较高的经济效益,结合经济发展方式转变为主要内容,加大科技产业及改善民生、加强基础设施建设,促进财政支出向有利于转变经济发展方式、调整优化产业结构、提高改善民生的转变,充分发挥财政资金的使用效益和经济效益,从而更好地服务地方经济建设。
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